赵超:尽快完善“网上售药”等四个提案
网上药品交易在为消费者提供便捷的同时,也给虚假医药信息和假冒伪劣药品提供了巨大的隐匿空间。 
2015-3-3 20:18:08
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E药脸谱

步长制药董事长赵超代表提案目录

1.高校应将创业教育纳入正规课程教育体系
2.关爱儿童 精细化儿童保护法治体系
3.尽快完善“网上售药”
4.建议逐步取消高速公路收费问题




《高校应将创业教育纳入正规课程教育体系


一、案由


大学生创业主要是由在校大学生和大学毕业生群体组成。现今大学生创业问题越来越受到社会各界的密切关注,因为大学生属于高级知识人群,并且经过多年的教育往往背负着社会和家庭的种种期望。在现今社会经济不断发展就业形势却不容乐观的情况下,大学生创业也自然成为了大学生就业之外的新兴的现象。

首部《中国青年公益创业调查报告》的数据显示,18~25岁的青年占公益创业者总量的74.3%,他们都具有高中/中专及以上的受教育程度,高学历的大学生成为公益创业的主体。大学生年纪轻,精力旺盛,思维普遍活跃,敢想敢干,在时间和空间的利用上也更加自由。相较其他社会群体,他们具有更强烈的社会意识和社会责任感,更重要的是有能力将掌握的专业知识应用到实际中去,从而开发出满足社会需求的产品或者服务。他们还具有一定的经济头脑,善于发现和把握商机,能够巧妙抓住现代社会发展的各种有利资源。

不过,大学生的工作经验不足,对社会的认知还不成熟。大学生创业最大的弊端在于缺乏工作经验,缺乏实际工作和创业能力。由于大学生社会经验不足,常常盲目乐观,没有充足的心理准备。  
 

调查中,60.5%的创业者接受过一定的技能培训或者是有过类似的经历,8.3%的创业者创业前没有做任何的准备,很可能只是一时的冲动与奇思妙想。31.2%的创业者做了充分的准备。在日益激烈的市场环境中,公益创业需要创业者进行充足的创业准备,稳扎稳打,一步步推动创业组织的发展,确保公益创业事业的可持续发展。而调查数据显示,当前我国青年公益创业存在创业准备不充分的问题,这在一定程度上决定着公益创业组织的可持续发展。有研究表明,教育对公益创业有一定的促进作用。

二、案据

有研究表明,教育对公益创业有一定的促进作用,创业群体的教育程度与公益创业发生率之间呈现较为复杂的正相关关系。而且从国外的公益事业发展的经验来看,教育是推动公益事业发展的重要举措。如2006年英国开始实行专门针对社会企业员工的“能力建设(Capacity Builders)”项目,为社会企业员工提供培训和指导课程,以提升社会企业的运营能力。2009年英国文化协会发起在全球范围内开展“社会企业家技能(SFSE)项目”,培育社会企业家人才,倡导通过商业的方式来解决社会问题。

高校应将创业教育纳入正规的课程教育体系中,发展分层次的创业教育,提高大学生的创业知识储备。创业者通过课堂学习能拥有过硬的专业知识,在创业过程中将受益无穷;同时注重对大学生创业能力特别是对大学生企业商业运营能力的培养,开设专门的《创业企业管理》、《非营利组织管理》等课程,提高大学生的企业管理能力。创业教育过程中还应当注重开展各种创业竞赛活动,开展创业模拟等创业实践教育活动,提高大学生创业者的实践能力。

三、建议

1.构建大学生创业教育体系

(1)专业核心课程相融合的创业教育课程体系。

将创业教育课程纳入学校教学计划,打造创业教育精品课程,以选修、辅修等方式开设,并增大选修课程的比例,提高学生选课的自由度,经管类专业学生在自身专业已修的课程无需重复学习。课程内容体系主要包括四类课程:《公共基础课程》、《学科专业课程》、《活动实践课程》以及《隐性环境课程》。《公共基础课程》是面向全体学生开展的创新创业共性素质教育,也可称“创业启蒙教育课程”,主要包括创业学概论、创业教育基础、创业案例研究等创业教育通识性课程;学科专业课程主要面向经济管理类专业的学生,主要包括创业学、管理、营销、财务、法律、综合应用等程;活动实践课程主要包括市场调查、商务策划、社会实践、企业实习等具体实践课程;隐性环境课程主要包括校园广播、创业论坛、创业社团活动、创业计划大赛等。

在构建创业教育课程内容体系的同时,改革创业教育课程考核方法,闭卷考试和开卷考试相结合,口试与笔试相结合,理论考核与实践评价相结合,改变传统的“唯书、唯分”的观念,以考察能力为导向,促进学生创新意识、创新能力、实践能力的提高。只要在大学期间修满学分,即为合格,学校颁发创业教育课程合格证。创业教育课程合格证不仅是学习能力的证明,更是创新实践能力的证明,其含金量不亚于毕业证书和学位证书。

(2)人人参与的大学生创业教育培训体系

围绕创业技能实训课程体系,开设SYB、KAB(创业教育网)、创业意识、创业模拟等创新创业技能培训课程。一年级课程教学为主、二年级参与创业模拟或听取讲座或选修研讨、三年级四年级实习实训及创业实践,已形成了人人参与创业教育培训、人人了解创业的良好氛围。推行创业“三式”培训 ,实施分层施教模式,即一年级撒网式培训;二年级重点式培训:三四年级精英式培训。

(3)创业教育理论研究相结合的创业教育可持续发展体系。

学校可筹备成立创业学院,校成立了大学生创业教育服务中心(科创部)。开展毕业生创业跟踪调查和分析。制定了属于自己的学校的KAB创业俱乐部中长期发展规划纲要,建立《大学生创业报》、大学生创业网、大学生创业教育电视台等。 

2.创业教育课程实施体系的具体构建

(1)团队建设方面,立足校内援引校外,实现“走出去”与“请进来”双向并举。

充分利用校内现有师资力量,同时聘请校外各相关领域专家组成整体师资团队。校内师资主要包括经管类、法律类等方面的专业教师,学院要为教师创造到企业中学习或挂职锻炼的机会,选派相关教师到国外创业教育开展成熟的学校访问学习,鼓励教师参加相关教学培训并获得相关培训机构的资格证书。同时,要聘请国内外经管类专家、政府经济部门专家、成功企业家、风险投资家及创业校友为顾问或兼职教师,为学生提供相关讲座或咨询服务,做到“走出去”与“请进来”双向并举,不断提高创业教育师资水平,保障创业教育课程的高效开展。

(2)方法和教材选取方面,根据创业教育课程实践性的特点,始终贯彻立足于引导启发学生、调动学生积极性,使学生化被动接受为自主参与学习,灵活运用多样化、开放式的教学方法开展教学。

在教学中采取的教学方法主要包括:头脑风暴法、项目教学法、嘉宾访谈法、角色扮演法、商业游戏法、分组讨论法、现场教学法、情景模拟法等。教材选取上则要紧紧围绕“创新”,借鉴国外成熟教材,积极研发本土化的创业教育教材,使教材更好地服务于创业教育课程学习。

3.打造大学生创业孵化平台 为学生创业孵化提供保障

创业孵化器助推毕业生成功创业。打造大学生创业孵化平台为初始创业的各类大学生创业者提供共享服务空间、经营场地、政策指导、基金申请、技术鉴定、咨询策划、项目顾问、人才培训等多类创业服务。

以各种创业孵化优势资源为依托,以大学生创业项目为载体,以各种孵化服务和营造创业环境为手段,形成“创业指导、创业孵化、创业研究、创业培训、成果交易”等于一体的开放、服务型基地和创业孵化平台。并尽力为入驻项目降低创业成本,提高创业成功率,促进科技成果转化提供一系列必要的社会公共资源服务。目的旨在帮助和支持创业企业的快速发展与成长,促进大学生创新创业、全面成才。

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《关爱儿童 精细化儿童保护法治体系》

一、案由

在过去的2014年一年里,儿童中毒、踩踏受伤害事件频繁,使人们心中积压已久的担心与愤懑更加无以名状。但儿童才是最大的受害者,而且每一次伤害几乎都是无法挽回的。被曝光的还只是冰山一角,以儿童性侵害为例,据上海市教科院早前的一项调查,儿童性侵害案件隐案率为1:7,即每曝光一个儿童性侵害案件,可能隐藏着7个未披露的同类案件。由此可见,实际发生的儿童受伤害案件之多,超乎人们想象。

反思我国的儿童保护法律制度,可以清醒地发现,我国整个儿童保护事业发展还是处于刚刚解决完“温饱”阶段。因此要对儿童保护工作有一个非常清醒的定位,不能被成就蒙蔽了对缺陷的认识。

二、案据

儿童惨剧的频发透漏了法律保护的不足,那么,我国现行儿童保护法律体系及儿童保护现状如何?我国当前的儿童保护的法律制度存在很大的缺陷与问题。

1991年我国加入了《儿童权利公约》,近年来,通过加强立法,完善司法,形成了以《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》两部法律为主,包括《义务教育法》、《收养法》、《继承法》、《婚姻法》、《母婴保健法》、《禁止使用童工》等在内的保护未成年人的法律体系。这些法律以及中央各部委、各省制定的保护儿童权利的法规和有关保护儿童权利的文件共同为国家、社会、学校和家庭保护未成年人的合法权益提供了依据。

尽管当前我国对于儿童的保护整体上“有法可依”,但现状并不十分乐观,主要表现为因意外伤害造成儿童死亡率高、校园生活中的受伤时常发生、家庭暴力的存在等,频发的儿童侵害事件即是证明。这也反映了我国儿童保护法律制度的缺陷与问题,主要表现在立法层面和执法层面。

三、建议

1.突出儿童权利的法律地位

在家庭生活中,监护人之所以不能正确行使监护权,恰当履行监护义务,其主要原因是囿于传统社会道德因素的支配。尽管中国古代就有“尊老爱幼”的文化传统,但是,这种爱护仍是出于“爱护弱小”与“扶贫济弱”传统道德观念,“爱幼”的前提是“尊老”,这样受到保护的儿童只能依附于成人,他们的价值似乎主要在于从成人对于家庭和社会的整体利益的角度,来认识儿童的价值,因此,在监护人心中没有形成儿童权利的法律地位,在立法者眼里没有给予关照,反映出普遍的儿童权利意识淡薄,人们很少把儿童作为一个完整意义上的人加以看待,至少是未把儿童作为一个需要给予特别保护的个体予以尊重,他们的权利是不完全的,更没有在制度层面形成防止儿童权利遭到侵犯的具体措施。因此,在家庭生活,学校生活及社会生活中大力宣传保护儿童权利的重要性,加速形成重视儿童权利,认可儿童权利主体地位的思想观念和法律意识,自下而上推动立法者彻底贯彻《儿童权利公约》中的“儿童最大利益原则”,迫使执法者统筹安排保护儿童权利的具体制度,把儿童权利的法律保护提升至一个新的阶段。

2.单独制订《儿童保护法》

通过单独立法来保护儿童的合法利益,进而使儿童权益的保护法制化、规范化,以进一步加大儿童保护力度。

(1)《儿童保护法》的制订应进一步明确政府责任,并启动最严厉的问责制度。各级政府应以更加认真和负责的态度,高度关心和重视儿童的生存、保护和发展,切实把“提高全民族素质,从儿童抓起”作为社会主义现代化建设的根本大计。对于保护不力的地区和有关部门,应予以最严厉的问责。

(2)《儿童保护法》的制订应强调严厉惩处各种针对儿童的犯罪行为。强调打击犯罪,严厉惩处虐待、遗弃、故意杀害儿童偷盗、拐卖、绑架、出卖、收买儿童以及制售有毒婴儿食品等犯罪行为。

(3)《儿童保护法》的制订应借鉴国外先进经验。德国新《儿童保护法》尤其加强了对幼儿的保护,以使他们免受暴力、性侵犯和监护不力的伤害。美国在保护儿童方面并非做得十全十美,但绝对被政府和社会各界当成头等重要的大事在做,特别是相关的教育内容和法律法规很值得借鉴。

3.鼓励、规范、发展儿童权利保护的社会组织

法律的操作法律的操作依赖于其他的制度配套支撑,更依赖于法律保护机构的积极落实,因此,鼓励、规范、发展儿童权利保护的社会组织,让社会组织承担起儿童权利保护的部分职责,则有可能改变目前儿童权利保护中政府单方面作战的被动局面;依赖于其他的制度配套支撑,更依赖于法律保护机构的积极落实,因此,鼓励、规范、发展儿童权利保护的社会组织,让社会组织承担起儿童权利保护的部分职责,则有可能改变目前儿童权利保护中政府单方面作战的被动局面。须进一步明确各个主体的法律责任,只有这样才能让负有义务者不敢懈怠,负有职权者不敢滥用,儿童权利的法律保护才能向前持续推进。

4.严格儿童权利保护的法律责任

我国儿童权利保护不尽如人意,其中一个重要原因是立法中对儿童权利保护的责任追究措施不力,于2006年12月新修订的《未成年人保护法》较之于修订前的非系统性、模糊性,对儿童权利保护的法律责任有了更加明确的规定,但是,诸种缺陷亦十分明显。如从法律责任的承担者来看,该法规定的责任承担者主要是社会主体,而家庭和学校这两个主体仅分别用一个条文规定,责任承担有不均衡之嫌。因此,必须进一步强化儿童权利保护的法律责任。

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《尽快完善“网上售药”

随着互联网的普及,网络商务发展迅 速,其便捷、高效的交易模式越来越受到消费者的青睐,网上售药得到快速发展,医药电商行业资本风起云涌,不少企业开始布局医药电商。截至2014年3月 12日,有235家企业取得《互联网药品交易服务资格证》,其中网上药店162家,发展势头强劲。京东商城联手九州通、淘宝商城开辟医药馆,让医药电子商 务迅速进入主流商界的视野,随着一批高速成长的网上药店的崛起,业界对电子商务不再犹豫。但这种新的药品销售模式其实是一把双刃剑,如果实施的好,必将完 善我国药品销售市场,增进消费者福利;如果实施不好,可能会造成我国本来就脆弱的医药体系更加混乱。

一、案由

近年来,随着电子商务的发展,网上药品交易势头发展迅猛。但是网络在为消费者提供便捷的同时,也给虚假医药信息和假冒伪劣药品提供了巨大的隐匿空间。不法分 子利用网络发布虚假药品信息,违法销售假冒伪劣药品,扰乱药品市场秩序,损害了人民群众的切身利益。总体说来,网上售药还存在一些问题:

1.网站资质问题

据了解,医药电子商务的应用,可划分为3个层次:第一个层次,通过互联网进行医药信息的发布和获取;第二个层次,进行药品价格信息的发布和交易的撮合;第三个层次,完整的电子商务,即通过互联网完成从药品信息发布、获取到在线交易、在线支付的全过程。

目前,进行网络医药经营的药店,必须是连锁经营药店,同时需要具备国家食品药品监督管理局颁发的“互联网药品信息服务资质”和“互联网药品交易资质”。

2005 年底,京卫药房网首家获得《互联网药品交易服务资格证书》。2006年通过审批的企业有5家,2007年通过6家,2008年通过13家,2009年通过14家,而2010年仅半年时间就通过9家。据业内人士分析,获批企业已算是较大幅度增长,但其中依然显露出申请网上售药牌照的艰辛。相关条款细则也显示出牌照的申请难度之大,如申请者必须具备一些准入资格:必须是全国性的医药连锁企业,有完全适应市场的物流系统、GSP标准的质量系统,要提供相关人员资质的医师和药师资格,并通过考核批准。此外,必须拥有互联网信息经营资格证并持证要2年等等。

2.监管乏力问题

药 品质量安全、药品配送安全、用药安全是目前网络药店存在的三大主要问题,它们成为网络药店发展的最大挑战。目前,“黑店”成为医药电子商务发展滞后的很大障碍。据悉,目前网络上有近万家黑药店,以及淘宝、拍拍上难以计数的非法售药网店。黑药店的蓬勃发展,首先源于行业暴利,但更深层原因则是监管乏力。

3.国家职能机构分权问题

国家职能机构分权导致难以统筹调配解决网络非法售药的问题。在对网络售药行业的管理上,药监局对药品交易的主体、商品以及流程进行监管;工商局在接到消费者投诉时会进行相应的执法;工信部主要是对举报非法信息的处理。

药品属于特殊商品,对生产、流通、储存等多个环节有特殊的要求;另外还涉及到质量、价格、配送等一系列具体问题。根据我国各部门职能分工,药监部门的主要职责是对药品安全进行监管,药品价格由价格管理部门进行核定,这也体现了国家相关管理部门之间的沟通障碍。

4.市场规模较小问题

从医药电子商务类网站的数量和经营范围、发展模式来看,医药电子商务的价值链条并未得到有效的开发。市场规模较小的原因还包括用户的购买习惯还未形成,因此医药电子商务企业的市场推广仍是重中之重。

医 药电子商务,还是要在经销环节赚钱。但要赚多大利,其实很难把握,如果加价很多,跟一般的连锁药店就难以区分。药厂为了保护自身利益,维持其产品和生意持 续发展,就需要对价格进行维护。当下,网络售药的份额和销量都非常小,因此不可能在厂家这里拿到很实惠的价格,传统市场依旧是药厂的主要阵地。药厂不可能 因为网络售药区区百万的小盘子,去扰乱其亿级的市场。

因此,现在网络售药最缺的就是一个字:“量”。只有规模化,才能实现网络药店的质变。

二、案据


网上药店在国家的大力支持下,药品质量是有保障的。因为申请开办网上药店的企业必须是全国性的医药连锁商,有多家实体连锁药房;具备专业的信息化设备,能让消费者在网上方便自主的下单;具备完善的仓储和物流体系。

网上药店的优点:

1.药品便宜。一 般比实体药店便宜2-3元。如心脑通在北京养生堂网上药店的销售价格为22元,在京隆堂大药房的零售价则为24.6元,这是因为网上药店的成本比实体门店 要低,房屋租金、员工工资、工商税务费用、库存投资等方面都可节省费用。网上药店是现代网络技术催生的产物,成本较低,药品的让利空间也相对较大,所以目 前网上药店的药价一般较医院和传统药店要便宜。

2.购药方便。消费者可以24小时全天候享受购药的方便,只需在网络上输入药店地址、购药品种和数量以及支付方式等信息,药品就会送到消费者手里。

3.保护隐私。网上购药隐秘性强,由于一些患者不愿在药店向店员讲述自己的隐私性疾病或需购买计生用品时,人们往往羞于去实体药店购买,而在网上则无此顾忌。

三、建议

1.提高准入门槛

药品,尤其是处方药,其性质与其他商品不同,一旦出现问题,损害的不仅是消费者的权益,而且将直接损害到买受人的身体健康,甚至生命安全。因此,对网络售药的门槛不宜过低,应比其他网络销售提出更高的要求。

2.加大打击力度

将 重点打击三类违法行为,一是利用网络销售假药行为;二是未取得互联网药品交易资质,非法从事药品销售的行为;三是具有互联网药品信息服务或药品交易资质, 但发布虚假药品信息或违法销售药品欺骗公众的行为。监管部门应当以当前网上非法销售问题最突出的肿瘤、性功能障碍、糖尿病、高血压等病症的治疗药品为重点 品种,以互联网搜索引擎为重点监测对象,以投诉举报信息为重点线索,组织对网上售药行为进行排查。通过行动,侦破一批网上销售假药的大案要案,惩治一批网 络销售假药的组织和个人,整顿、关闭、曝光一批违法售药网站,有效遏制网上销售假药与违法售药活动的高发势头。

始 终突出严查、严督、严办。对专项行动中发现的违法违规行为,必须按照情节严重的情形,在法律法规处罚的上限予以严厉查处;对违法情节严重的药品生产企业或 者经营企业,必须吊销药品生产或者经营许可证;对于涉嫌刑事犯罪的案件必须移送公安机关;对案件查办中查获的假药产品必须采取行政扣押等行政强制措施;对 拒绝召回存在安全隐患的药品,或者造成严重后果的,无论是药品生产企业或经营企业都将坚决依法吊销生产经营许可证。有举报必查、有假劣必打。并和公安部门 建立案件线索共享、联合督办、联合查处、联合曝光等行政手段,对生产经营的假劣药品零容忍。

3.逐步建立健全相关法规

在 加大打击力度的同时,监管部门将逐步建立健全相关法规,加强网上非法售药监测体系建设,完善网上售药管理办法和制度,强化网络药品服务信息审查,通过制度和机制,让合法的网上售药企业做大做强,为公众提供良好的网上购药环境。同时,鼓励药品生产企业、药品经营企业,以及广大消费者共同参与维护网上售药的正 常秩序,积极向食品药品监管总局投诉举报中心以及互联网违法和不良信息举报中心举报网上违法售药行为。监管部门还将通过加强网上安全购药的宣传,引导公众 合理消费,自觉抵制网络非法售药行为。 

4.黑名单制度

对 于严重违反法律法规的企业和个人,一律列入“黑名单”并对社会公开。对列入“黑名单”的企业,停止受理其申报的药品行政许可事项,并加大对其监督检查的频次和力度。对列入“黑名单”的个人,依法实行行业禁入,在规定时限内有关人员不得从事相关产品生产经营活动;情节严重的,终身不得再从事药品生产经营活 动。

5.加强服务,建立特殊的物流体系

未来在服务方面的增值是网络售药企业值得去花大力气建设的方向。因为用户除了看中药品价格外,及时而高效的服务是对其具有吸引力的卖点,因为病人及病人家属购药通常处于对药品急需的情况下,而网络售药企业若能提供及时的送货上门服务,则更容易吸引用户。

网 络售药还需要建立自己的运输渠道,这就要求从事网络售药的经营者还要建立特殊的物流体系,这必将引起物流产业与网络交易平台的大范围合作或并购。很多中小实体药店,可能也会因此无法从事网络售药,这也会引发对现有药品市场的不小冲击。网络售药的全面实施可能导致我国现有医药售卖体系的重组,传统中小药店和医药代表面临转型压力。

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《建议逐步取消高速公路收费问题》

高速公路是我国交通运输体系中的重要 组成部分,在我国国民经济和社会发展中占据着极为重要的地位。长期以来,交通运输等基础设施的薄弱是制约我国经济发展的重要因素,对此民间也有“要想富先 修路”的基本认识。我国的高速公路建设主要是从1998年以后开始迅速发展,其后每年全国新增高速公路里程都在3000公里以上,短短十几年间,基本形成 了贯通全国的高速公路网,我国高速公路的发展速度是惊人的。

2012 年8月2日,《重大节假日免收小型客车通行费实施方案》颁布实施,在春节、清明节、劳动节和国庆节这四个节日期间,高速公路对小型客车实行免费通行。随后 在2013、2014年我国继续推行了高速公路重大节假日免费政策,由于高速实时路况信息更加及时、车主出行选择的路线及时段更具理性、收费站通行管理更 加科学等叠加因素的影响,使得各地高速通行状况有了很大的改善,道路更加畅通,仅在某些时段及特定区域和路段出现了短暂的拥堵。这充分证明,在重大节假日 实施高速免费政策是真正的惠民、益民、顺民举措。老百姓从中享受到实实在在的好处,要求逐步取消高速公路收费的呼声也愈加强烈。

一、案由

由于收费公路太多,关卡林立,收费金额高,对经济发展及民众生活产生了一些负面影响:

第一,高速公路收费制度降低了公路的利用效率和运输效率,推高了物流成本,如今已在一定程度上制约了经济发展。另外,一些车辆为了躲避高昂的收费不得不绕行,增加了运行成本。

第二,高速公路收费制度不但对城乡人口的短期迁移构成了极大制约,而且对于大城市居民向城市边缘和外围中小城市的迁移居住形成了一定限制。可以说,高速公路 在提供潜在交通便利的同时,又用收费制度人为制造了不便利,使城乡联系频率和城市开放性降低,城市对外围农村的经济、文化辐射力减弱。

第三,高速公路收费制度阻碍了区域间的经济互补,并且成为腐败的温床。由于在收费中尝到了甜头,获取了丰厚利润,一些即便由政府投资的公路也通过各种方式变成了收费公路,有的收费公路年限已到,已经收回全部投资但仍在继续收费。

二、案据

近年,高速公路收费问题一直受到社会的广泛关注,“节假日公路免费通行”的呼声已持续多年,其好处不言而喻:

1.免收通行费有力地缓解我国铁路和民航的运输压力。

众 所周知,每逢重要节假日铁路和民航往往出现一票难求的情况。随着汽车拥有量超过1亿辆,我国逐渐步入汽车社会,同时高速公路里程也在不断延长。充分利用好 公路的运输潜力,缓解节假日期间铁路和民航的压力,我国一些省区市已经先行先试,进行了有益的探索。免收通行费的好处,不仅在于吸引部分旅客由铁路和民航 转到公路上来,而且通过消除了收费站的“瓶颈”而大大提高了通行效率。

2.免收通行费刺激消费,拉动内需,推动经济增长。

免 收小型客车通行费,是还利于民、惠及民生的行为。高速公路免费通行,自驾游必然增多,对于旅游业的发展将起到推动作用,同时自驾游火爆将带动相关领域消费 的增长(如住宿、餐饮、租车等),降低公众节假日出行成本,进一步刺激消费,拉动内需;刺激旅游业、服务业等第三产业的发展。二是将带动我国汽车社会从初 期的上下班代步阶段向休闲远行阶段加速转变。三是可以大大节约社会时间成本,降低能耗浪费和环境污染。四是降低了物流成本。物流成本下降,特别是和生活相 关的物品成本下降,有利于降低与运输成本相关性比较高的产品价格,对于抑制物价上涨是一个利好的消息。

3.免收通行费有利于盘活高速公路资源。

当 前高速公路在某些区域实际上不是少了,而是过剩。有的地方政府过度竞争,某条高速公路因为不经过本地,其实连接也很方便,但是怕影响人流、物流、商流,硬 是造一条路横插过去;有的是出于GDP而不是交通本身的需要,修建一条高速公路投资要100亿—200亿,对拉动经济总量有用;有些地方还抱着“要想富先 修路”的老观念。孰不知,在上世纪80年代,没有路、路况太差或许成为地方发展的主要瓶颈,但现在交通发达,高速公路可能仅仅成为通道,没有积聚资源和要 素的能力,路越多资源反而会越流失。

4.免收通行费是发展方向。

如果算一算免收小型客车通行费的小账和大账,可以发现高速公路管理公司少收的钱,远远赶不上受免费刺激而增加的旅游收入,靠服务赚钱而不是靠保护收费,是高速公路今后的发展方向。

免 费通行将使高速公路管理公司减少收入,但旅游业收入的增长远远弥补了这一问题。根据数据显示:我国旅游经济运行总体良好,国民旅游消费的基础性需求依然保 持高速增长,同时预计2014全年旅游接待总人数37.6亿人次,旅游总收入3.3万亿元。2014年黄金周期间有出游意愿的居民高达56%。其中,自驾 游占比为38.9%,这些群体中超过半数的受访者表示免费通行政策是其选择自驾游的直接因素。小型客车高速公路免费通行,对人们出游、出行都是节省费用的 好事。

至 于担心免费通行会导致交通瘫痪问题,中国社科院旅游研究中心特约研究员刘思敏分析,美国有8万公里高速公路、3亿辆机动车,拥堵却很少成为节假日的常态。 我国仅有 6万公里高速公路、1亿辆机动车,理论上有足够的道路容量,免费通行会导致交通瘫痪的可能性比较小。免费通行降低了买路成本,却增加了时间成本。但买路成 本的降低是长期的、稳定的、直接的,时间成本增加是短期的、不确定的、间接的。假期出行,一方面旅行者有堵车的心理准备,一方面旅游就是游心境,心情好哪 里都是风景,心情不好美景也是破景,所以不是所有的时间都是成本,只要不是过度的堵车即超越心理容忍度的堵车,这种成本可能降低甚至消失。

高 速公路全面取消收费不可能一蹴而就。从2012年1月1日起,我国大陆地区的第一条高速公路上海沪嘉高速停止收费,为我国高速公路逐步取消收费带了个好 头,同时显示了高速公路取消收费的“路线图”,即由老路向新建路逐渐过渡。同时,针对各条高速公路建设和运营的不同情况,有关部门有必要出台具体的时间 表,逐步取消高速公路收费。

所以等条件成熟后,应该对所有车辆、任何时段开放免费通行,充分体现公共基础设施的公益性,降低经济运行的成本,提升全社会的经济效益和社会效益。

三、建议

1.政府应重视公众需求和社会心理,做好预警工作。

为 应对“如期而至”的高度拥堵,政府部门要做充分的准备工作,有关各方都需付出辛勤的劳动。政府应该更多重视公众需求和社会心理。一方面,长期过高的收费压 抑了国内出行需求,由于免费而引爆。无论是节日出行还是商场和房产促销,都会引爆公众那颗焦虑、压抑、冲动的心,暴露出长期对公众心理有效疏导不足的缺 陷。另一方面,长期的约束式管教,使很多人存在着有组织有纪律、无组织无纪律的社会生活状态,如何让公众在社会生活中形成无组织有纪律的自觉,需要政府不 懈的努力培育。还有政府要逐步放弃以假日刺激经济的功利想法,而是要保障公众出行、旅游、休闲的长期福利。

2.扩大免费时段。

随 着国务院《国民休闲旅游计划纲要(2012-2020)》的颁布实施,休闲旅游将会成为中国老百姓日常生活的一部分,热衷于外出休闲旅游的人们会越来越 多。因此,建议高速免费应从现行的四个节假日扩大到清明、端午、五一、中秋、国庆、元旦、春节等七个国家法定节日,并最终在任何时段都开放免费通行,切实 为游客的出行起到分流作用。

3.扩大免费车型。

建 议从小型客车免费扩大到中巴、大巴车并最终对所有车型开放免费通行。由于绝大多数中低收入群体节假日只能选择坐大、中巴客车出行,而现行四大节假日免费的 仅是小型客车,人数更多的低收入群体不仅未能享受到这项免费惠民政策,反而还要在节假日期间承担汽车票价上浮的负担,因此凸显了节日免费通行政策的不完善 性。如果节假日大中、客车高速公路也免费通行,并明确规定大中、客车按照里程适度降价,那么全体出行国民都能充分分享这项惠民政策,节日高速免费通行政策 就全面回归了国家高速公路的公益本质,成为真正惠及大众、万民拥护的好政策。

4.免收通行费的同时免去繁琐手续。

公 安部交管局有关负责人向新华社记者分析指出,拥堵节点主要在于收费站进入口,“一车一卡”的发卡放行规定加剧拥堵。而路政部门相关人士解释,主要是出于安 全考虑,发卡、收卡的方式能暂时放缓车辆通行的速度,避免道路前方拥堵。此外,通过发放、收取通行卡可以统计车流量、区分大小车,便于以后为排堵保畅制定 预案提供更合理的数据。而2012年10月3日开始实行不发卡通行,原先担心的安全问题并没有出现,节日结束前返程的措施更扎实,并没有出现节前的长时间 大面积拥堵,所以要将这一措施一以贯之。

5.全国路网统一管理、收费、监管,减少收费站、提高技术水平和工作效率,逐步实现免费运营。

这 样将大大降低公路运输成本,加速物流,促进经济繁荣。但要实现上述理想的愿望,需要认真、广泛听取各相关利益方意见,深入调查研究,尊重历史,回应现实, 整合好利益。一旦大规模取消高速公路收费,需要面对给地方财政造成的严重冲击问题、贷款公路的还贷问题、已出售公路的路权权益保障问题、免费后公路如何养护的问题,最难的还是人员分流问题,等等。这些难题不解决,就无法免费,而解决这些难题涉及政策、法律、技术的系统设计和强有力的执行。当然,这不是个无 解的问题,只是需要勇气、能力、智慧和时间。


6.公众需要自我教育、自我反省,应更理性、更智慧、以平常心去消费政府的优惠政策,感受国家管理的进步,同时要努力做一个“会玩”的人,把维护高速公路的秩序和整洁看作是自己的义务和对社会的感恩。

综上所述,高速公路免费通行,方向要坚定,方案要可行,方法要有效。

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