上海市食药监系统行政审批改革创设“首席代表”
一个“下放”的图章,让行政审批大大提速,有些法定审批时限长达半年的事项可以直接缩短一半的办理时间,有些审批时限60个工作日的事项在申请当天就能办结。 
2015-1-6 11:36:37
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张侃理


图:顾维康

本文转载自解放日报


日前,刚被任命为上海食药监系统首位“行政审批首席代表”的顾维康,走进了油漆味还未散去的市食药监局自贸区认证审评分中心,和他一起履新的,还有一枚从市食药监局带来的审批图章。就是这个看似不大的变化,足以让上海自贸区内近2500家“四品一械”(食品、药品、化妆品、保健食品和医疗器械)相关企业笑不动——有些法定审批时限长达半年的事项可以直接缩短一半的办理时间,有些审批时限60个工作日的事项在申请当天就能办结。

一个“下放”的图章,让行政审批大大提速。业务涉及海鲜进口的悉海国际贸易(上海)有限公司原本也不信,恰逢该企业近期要在上海自贸区拓展食品流通业务,负责人杨先生带着材料去基隆路申办新的《食品流通许可证》。熟稔政策的他准备等上20个工作日拿新证,谁知窗口工作人员告知只要对其经营项目、范围、卫生条件等做出承诺并提交材料后,可提前拿到新证。惊喜还不止这些,企业有关负责人、名称、主体类型、食品安全管理人员、食品安全专业技术人员等食品流通许可事项的变更,以及食品流通许可证的增、减、补,原本审批时限都在20个工作日,而上海自贸区食品药品行政审批制度改革后,只要材料齐备,全部都能当日办结。

图章“下放”,其实只是表象,真正让审批提速的是食药监行政审批流程的再造。顾维康告诉记者,原本 一个事项,提交申请后,从受理窗口到业务部门到相关部门负责人再回到窗口,期间至少要有4个人签名,还要交到市局盖章。现在上海自贸区新设的行政审批首席代表,一人签名顶两人,有些原本要到市局盖的章,他这个“首代”也能盖,审批流程一下就扁平化了。

行政审批制度改革不等于放松监管,而是在“松”和“紧”之间明确“底线”,明晰什么该放什么不能放。市食药监局副局长许瑾表示,上海自贸区食药监行政审批制度改革的底线有二个:一是产品质量和 风险,只要质量过硬、风险可控,食药监就能“开绿灯”;二是法定限制门槛,则一步也不退。以此为准绳,上海食药监参考了德国等欧洲国家,以及国内其他一些省市在食药监领域的经验,将审批结构由串联改为并联,即多个审批环节同时进行,首批将277项行政审批小项中的118项下放上海自贸区分中心,其中44项更是交由行政审批首席代表全权行使审批权,当日即可办结。

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