李克强支招药品招标 减少专家审评猫腻
任何行业的政府采购一般都会采取专家评审的流程,本身为体现专业性与公正性,但是这一流程反而成了政府集中采购招标一个寻租的关键环节。 
2015-1-8 9:36:16
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本文转载自杭州维吉

回到我们医药行业招标,一般也是抽取相关砖家进行评审,但从各省的招标过程中发现很多猫腻现象:

1.专家抽取事先拟好,相关部门人员提前主动或被动透露出去,让小范围有关系的人得到专家名单,便于企业事先公关。

2.专家专业认知的局限性,专业的事需要专业的人去干。比如妇科药品的评审让泌尿科的专家参与等,还有一些所谓专家完全不懂审批领域内容:比如本该药监部门的认定让临床专家来认定,本属于科技部门的认定也让临床专家来认定等。

3.专家成了部分部门的“枪杆子”便于暗箱操作。事先内部认定好结果,但为推卸责任,通过专家流程,减少责任,事先与专家通气。

4.纪委部门一般会参与评审,但大多走形式。

所以,在药品的招标采购领域其实专家成了相关部门的一步棋子,在所谓专家的评审过程中缺少公开公正,企业怨言极多,但是又无可奈何,胳膊拗不过大腿。有些明明审评结果有巨大疑问,相关部门也以专家认定作为借口。因此种种猫腻巨多的专家评审,目前我们的李克强总理也看到了政府采购过程中专家评审环节的腐败与暗箱操作的问题所在。在2014年12月31日国务院常务会议上,为如何公平推进政府采购进行“支招”。不过李克强主要提到了专家的随机抽取,如果缺少监督与公开透明体制,随机抽取专家同样会人为运作,但至少已经关注到审批过程中的专家问题,当天会议中通过了《《中华人民共和国政府采购法实施条例(草案)》。其中国政府网报导内容如下:

12月31日,李克强在国务院常务会议上,为如何公平推进政府采购“支招”。

“能不能设计一个随机选择专家评审的办法(备注:随机缺少监督,照样会被透露出去),让专家在自己不知情的情况下被选中,让企业不知道该找谁‘走关系’,从而最大限度压缩可能的寻租空间?”他说。

当天的会议审议通过了《中华人民共和国政府采购法实施条例(草案)》。李克强说,更多运用政府采购,让政府从“什么都自己干”的大包大揽,转变为更多通过购买服务的方式调动社会力量,这是市场化改革的重要举措。但政府采购的对象如果由政府自己“拍板”,很容易造成官商勾结的寻租、腐败,还要引入评审专家的机制。

“这些评审专家,既要有专业的知识背景,又必须做到遵守规则。这些专家如何产生,也需要一套‘随机抽取’的规则。”他说。

用一套严密的制度、规则设计,让“糖衣炮弹”无处可打

14年9月,天津海关负责人向前来考察的李克强展示了他们“两随机”的抽检方式:无论是需要开箱检验的货品,还是负责检验的工作人员,都由计算机程序随机抽取,这样过关的企业不知道自己是否会被检查,也不知道会被谁检查,“想作弊都不知道找谁”。

李克强当场高度赞许这一方式“是一种创造”,完全压缩了寻租交易的空间。在2014年12月31日的常务会议上,他说,很多需要审批、“拍板”的工作,专家和工作人员一旦固定,成为“终身制”,就会出现寻租、产生腐败。

“比如职称和其他一些评定项目,可以说是‘乱象丛生’啊!”李克强说,“有些评审告诉我,每年一到评定的时候,电话不断、信件不断,逃都逃不掉!”

一位参会者接过话头坦承,这是一个“普遍性的问题”。政府采购前,那些参与采购的企业都会千方百计地四处打听,“谁是专家就拿‘糖衣炮弹’打谁”。

“所以啊,我们就要有一套严密的制度、规则设计,让‘糖衣炮弹’无处可打!”李克强说。

程序公正在一定程度上决定了内容是否公正、实质是否公正

李克强还以高考阅卷的过程举例,说明“随机”的制度设计如何保证公平。“我们为什么认为高考相对公平?因为评卷老师是封闭阅卷,每份试卷的名字也是密封的。这就让学生不知道谁在改他的卷子,老师也不知道自己改的是谁的卷子,从制度上保证了公平。”

他说,终身固定的评审专家很可能会“害了他们”,一定要保证“随机”的原则,让专家不知道自己是否会被选中,企业也不知道找谁“走后门”。他还建议说,如果政府采购的金额非常巨大,可以考虑像高考阅卷一样“封闭决策”,从而真正让政府采购公平公正,而不会沦为少数人攫取利益的“走过场”。

李克强最后强调,这套确保专家“随机”产生的程序设计完毕后,一定要写入法规,让违背程序、暗箱操作的采购行为和部门受到应有的处罚,这样政府采购才能更大规模向前推进。

“程序公正在一定程度上决定了内容是否公正、实质是否公正。”李克强说,“一定要在制度上阻塞寻租空间,推进政府采购这个市场化的改革,为更多公共产品和公共服务开一扇更大、更公平的门。”

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