商务部拟开放7城试点外商独资医院 四大困难难以逾越
日前,商务部部长助理王受文在世界贸易组织第五次对华贸易政策审议会上披露,商务部正研究考虑在北京、上海等7个城市允许设立外资独资医院。 
2014-7-9 13:20:20
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图:王受文

日前,商务部部长助理王受文在世界贸易组织第五次对华贸易政策审议会上披露,商务部正研究考虑在北京、上海等7个城市允许设立外资独资医院。


据悉,会上WTO成员提出1700多个问题,审议焦点集中于中国经贸政策的透明度、政策执行的一致性、上海自贸区的建议、知识产权保护和海关通关程序及动植物检验检疫等方面。


对此,王受文回应称,商务部正在和相关部委进行研究和考虑,就我国服务业进一步对外开放的具体领域,制定具体的措施和时间表。其中,王特别指出,商务部将在北京、上海等7个城市开展外商独资医院的试点。


此举将打破此前允许外商独资办医在上海自贸区的范围限制。彼时2013年9月30日,国务院允许外商在上海自贸区内独资设综合医院、专科医院及门诊部所。然而,上海自贸区只有28平方公里,彼时政策解读者均表示,放开的信号意义大于实际意义。

如今,商务部公开表态对或将使试水多年的外资医院真正破题。然而,其所面临的形势仍旧严峻。


其一是外商独资办医的政策局限。据业内分析师表示,“政府限制外资进入,主要是为了保护民族产业,外资医疗水平较高,一旦不受限制落地,将会威胁到我国医疗服务业的发展,尽管新医改之后医疗服务业有了很大的改善,但与外资医院相比仍存在较大差距”。


此外,有医院管理领域专家认为,从融资的角度看,中国的银行信用等级贷款机制不健全,又无明文规定要求政府为外资医院的投资提供担保,导致外资医院后续融资渠道相对单一,从而采取非正式的融资手段或过于倚重抵押贷款的形式实现滚动发展,这些操作具有相当风险。


同时,外资投资的税务问题也是一大难点。截至目前,中国尚无医疗机构税费的专项规定。由于外资医院只能注册成为营利性医院,无法享受国家财政补贴,亦很难享受到实质性的税赋减免,而且,在免税期限届满后,税务部门则比照服务性企业,向外资医院征收税费。


单纯就医疗卫生系统而言,外资医院不仅要受区、市、省卫生局(厅)乃至卫生部的直接指示,还要接受诸多相关职能部门的监督和指导,如疾控中心和药监局等。因此,旧的卫生管理体制也给外资运作带来了诸多限制和不便。

本文根据《每日经济新闻》编辑。

 

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